CFTC đã đứng về phía Crypto.com trong tranh chấp với cơ quan quản lý trò chơi Nevada, khẳng định thẩm quyền liên bang mới là bên có quyền điều chỉnh các thị trường dự đoán kiểu “đặt cược” dưới khung giao dịch hàng hóa.
Vụ việc đang làm nóng tranh luận giữa luật liên bang và luật cấp bang, khi nhiều bang coi các nền tảng thị trường dự đoán như hoạt động cờ bạc. Kết quả vụ kiện có thể định hình cách giám sát một ngành đang tăng trưởng nhanh và thu hút dòng tiền lớn.
- CFTC nộp hồ sơ lên Tòa Phúc thẩm Khu vực 9, ủng hộ Crypto.com và lập luận bang không có quyền điều chỉnh theo khung hàng hóa.
- Chủ tịch CFTC Michael Selig nhấn mạnh thị trường dự đoán là công cụ phòng hộ rủi ro, không nên bị xem đơn thuần là cờ bạc.
- Hoạt động đặt cược trực tuyến và thị trường dự đoán tăng mạnh, kéo theo lo ngại về nợ tiêu dùng, thao túng và bảo vệ người dùng.
CFTC khẳng định chỉ liên bang có thẩm quyền kiểm soát thị trường dự đoán
CFTC lập luận các bang không thể tự xem thị trường dự đoán như cờ bạc để buộc dừng hoạt động, vì việc giám sát các hợp đồng dạng này thuộc thẩm quyền liên bang theo quy định về giao dịch hàng hóa.
Cơ quan quản lý hàng hóa của Mỹ (CFTC) đã ủng hộ Crypto.com trong tranh chấp với Nevada Gaming Control Board bằng cách nộp tài liệu lên Tòa Phúc thẩm Liên bang Khu vực 9 vào thứ Ba. Lập luận trọng tâm của phía liên bang là: cơ quan cấp bang không phải chủ thể quyết định đối với các nền tảng mang tính “đặt cược” nếu chúng được cấu trúc như hợp đồng thuộc phạm vi điều tiết hàng hóa.
Tranh chấp này không chỉ là câu chuyện của một nền tảng, mà là phép thử “ranh giới quyền lực” giữa Washington và các bang. Nếu tòa đồng thuận với quan điểm tiền lệ của CFTC, các thị trường dự đoán có thể được xem là một hạng mục công cụ tài chính đặc thù, chịu khung thống nhất trên toàn quốc, thay vì bị phân mảnh bởi luật cờ bạc khác nhau ở từng bang.
Chủ tịch CFTC Michael Selig cam kết bảo vệ quyền hạn liên bang
Michael Selig cho rằng thị trường dự đoán giúp người dùng phòng hộ rủi ro tài chính thực, do đó nên được nhìn nhận như hợp đồng được quản lý, không phải hoạt động cờ bạc truyền thống.
Động thái pháp lý lần này phản ánh hướng tiếp cận rõ rệt dưới thời Chủ tịch CFTC Michael Selig. Trong một bài viết gần đây trên Wall Street Journal, ông lập luận các thị trường này cho phép phòng ngừa rủi ro trong thế giới thực và cần được phân loại theo logic “hợp đồng được điều tiết”, thay vì bị gắn nhãn cờ bạc.
Selig cũng nêu có khoảng 50 vụ kiện đang diễn ra trên toàn nước Mỹ nhắm vào các doanh nghiệp như Kalshi, Polymarket, Coinbase và Crypto.com. Theo ông, khi các bang tự can thiệp riêng lẻ sẽ tạo ra tiêu chuẩn thiếu nhất quán, làm suy yếu khung quản lý mang tính quốc gia và khiến doanh nghiệp lẫn người dùng khó xác định nghĩa vụ tuân thủ.
Selig tiếp tục nhấn mạnh quan điểm trong một video trực tuyến, cho biết ủy ban đã giám sát các dạng thị trường này hơn hai thập kỷ. Ông nêu ví dụ người dùng phổ thông dựa vào chúng để bù đắp rủi ro từ biến động thời tiết hoặc thay đổi giá năng lượng.
“Chúng tôi sẽ gặp bạn ở tòa.”
– Michael Selig, Chủ tịch CFTC, phát biểu trong video trực tuyến (nguồn: bài đăng X)
Các bang xem nền tảng dự đoán như hoạt động đặt cược không giấy phép
Nhiều bang cho rằng các nền tảng thị trường dự đoán vận hành giống cá cược thể thao, vì vậy có thể bị xử lý theo luật cờ bạc, bao gồm thư yêu cầu ngừng hoạt động hoặc kiện tụng.
Trong khi chính quyền liên bang có xu hướng ủng hộ lập luận “ưu tiên hiệu lực liên bang”, giới chức bang lại nhìn nhận theo hướng ngược lại. Nevada đã chặn Kalshi và Polymarket cung cấp hợp đồng sau khi khởi kiện, dù các tranh chấp này vẫn đang trong quá trình kháng cáo.
Tennessee và New York cũng có động thái tương tự, gửi thư yêu cầu chấm dứt hoặc cảnh báo vi phạm các điều khoản về cờ bạc. Tổng chưởng lý New York Letitia James mô tả các nền tảng như Kalshi và Polymarket là những khoản cược “ngụy trang” dưới dạng hợp đồng, đồng thời cho rằng người dùng gần như không có biện pháp bảo vệ mang tính thực chất.
Ở chiều ngược lại, các nhà vận hành khẳng định hệ thống của họ khác sportsbook truyền thống, từ đó không thuộc một số phạm vi của luật cờ bạc cấp bang và một số nghĩa vụ thuế liên bang cụ thể. Đây là điểm mấu chốt khiến câu chuyện chuyển từ “định danh sản phẩm” sang “thẩm quyền điều tiết”.
Hoạt động đặt cược tăng mạnh khiến áp lực quản lý leo thang
Dữ liệu khảo sát cho thấy tỷ lệ người Mỹ đặt cược thể thao tăng, trong khi thị trường dự đoán ghi nhận khối lượng giao dịch bùng nổ, làm dấy lên lo ngại về tác hại tài chính và nhu cầu bảo vệ người tiêu dùng.
Tranh chấp diễn ra trong bối cảnh đặt cược trực tuyến gia tăng. Một khảo sát của NerdWallet trên 2.000 người trưởng thành tại Mỹ cho biết 20% đã đặt cược thể thao trong năm trước đó, tăng từ 12% vào cuối năm 2023. Một số nghiên cứu còn liên hệ đặt cược thể thao trực tuyến với việc điểm tín dụng giảm và nợ tăng, khơi dậy lo ngại về rủi ro tài chính với người tham gia.
Về quy mô thị trường dự đoán, các nền tảng lớn như Kalshi và Polymarket ghi nhận mức khối lượng giao dịch đỉnh. Riêng ngày Chủ nhật Super Bowl, hơn 1 tỷ USD tiền cược đã chảy qua; trong khi các con số theo năm đã tăng lên hàng chục tỷ USD, phần lớn được thúc đẩy bởi hoạt động liên quan thể thao.
Thượng viện Mỹ gây sức ép yêu cầu CFTC siết hợp đồng liên quan thể thao và bạo lực
Một nhóm 23 thượng nghị sĩ Dân chủ đã đề nghị CFTC hạn chế mở rộng thị trường dự đoán, đặc biệt với các hợp đồng gắn với thể thao, xung đột vũ trang, khủng bố hoặc ám sát.
Trong tháng 2, 23 thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ đã gửi thư tới CFTC bày tỏ quan ngại. Nhóm do Adam Schiff và Catherine Cortez Masto dẫn dắt kêu gọi cơ quan này tránh can thiệp vào kiện tụng và tái khẳng định việc cấm các hợp đồng gắn với sự kiện thể thao, xung đột vũ trang, khủng bố hoặc ám sát, do lo ngại mở rộng không kiểm soát có thể dẫn tới lạm dụng cờ bạc quy mô lớn.
Selig cho biết sẽ đánh giá lại việc CFTC có nên tham gia các vụ kiện và liệu cần quy định cụ thể hơn cho thị trường dự đoán sau khi ông nhậm chức. Quan điểm của ông là cơ quan có chuyên môn cần thiết về thẩm quyền và cấu trúc thị trường để thiết kế chuẩn mực nhất quán ở cấp quốc gia.
Phán quyết của tòa có thể quyết định ai “cầm lái” ngành thị trường dự đoán
Vụ kiện có thể xác lập tiền lệ: các bang có quyền ngăn chặn như hoạt động cờ bạc hay CFTC sẽ là cơ quan điều tiết chính, kéo theo chuẩn mực thống nhất trên toàn quốc.
Nếu giám sát ở cấp liên bang được củng cố, thị trường có thể hưởng lợi từ quy chuẩn thống nhất, hỗ trợ đổi mới và quản trị rủi ro tốt hơn so với cách tiếp cận chắp vá theo từng bang. Lập luận ủng hộ là khung chung giúp giảm xung đột pháp lý, tăng tính dự đoán cho doanh nghiệp và tạo nền tảng giám sát tập trung.
Ngược lại, các lo ngại vẫn xoay quanh nguy cơ thao túng, thiếu bảo vệ người tiêu dùng và nợ gia tăng, đặc biệt khi phần lớn hoạt động gắn với đặt cược thể thao. Vì vậy, dù thẩm quyền thuộc về ai, trọng tâm tiếp theo sẽ là tiêu chuẩn kiểm soát hành vi lạm dụng, minh bạch thị trường và cơ chế bảo vệ người dùng ở quy mô lớn.
Những câu hỏi thường gặp
CFTC đang làm gì trong vụ tranh chấp giữa Crypto.com và Nevada?
CFTC đã nộp tài liệu lên Tòa Phúc thẩm Liên bang Khu vực 9 để ủng hộ Crypto.com, lập luận rằng điều tiết thị trường dự đoán theo khung giao dịch hàng hóa là thẩm quyền của liên bang, không phải bang.
Vì sao CFTC cho rằng thị trường dự đoán không nên bị coi là cờ bạc?
Chủ tịch CFTC Michael Selig cho rằng các thị trường này giúp người dùng phòng hộ rủi ro tài chính thực tế và nên được xem là hợp đồng được quản lý, thay vì bị gắn nhãn như hoạt động cờ bạc truyền thống.
Các bang như Nevada và New York phản đối bằng cách nào?
Các bang coi nhiều nền tảng là hoạt động đặt cược không giấy phép. Nevada đã chặn Kalshi và Polymarket sau khi khởi kiện (hiện còn kháng cáo), còn New York và một số bang khác phát đi thư yêu cầu ngừng hoạt động hoặc cảnh báo vi phạm luật cờ bạc.
Quy mô thị trường dự đoán và đặt cược thể thao đang tăng ra sao?
Khảo sát NerdWallet trên 2.000 người trưởng thành Mỹ cho thấy 20% đã đặt cược thể thao trong năm trước đó, tăng từ 12% vào cuối 2023. Với thị trường dự đoán, riêng Chủ nhật Super Bowl ghi nhận hơn 1 tỷ USD tiền cược chảy qua và số liệu theo năm đã lên mức hàng chục tỷ USD, chủ yếu liên quan thể thao.
Nhóm thượng nghị sĩ Mỹ yêu cầu CFTC điều chỉnh điều gì?
23 thượng nghị sĩ Dân chủ kêu gọi CFTC tránh can thiệp kiện tụng và tái khẳng định việc cấm các hợp đồng gắn với thể thao, xung đột vũ trang, khủng bố hoặc ám sát, do lo ngại thị trường mở rộng sẽ dẫn tới lạm dụng cờ bạc.
