Hơn 75 đề xuất sửa đổi luật tiền điện tử trọng yếu đã được các thượng nghị sĩ Mỹ nộp trước phiên điều trần then chốt trong tuần này, cho thấy cuộc tranh luận về cấu trúc thị trường tài sản số đang bước vào giai đoạn quyết định.
Các sửa đổi trải rộng từ việc siết hoặc cấm hoàn toàn “phần thưởng” stablecoin, đến ngăn quan chức trục lợi từ đầu tư crypto, và điều chỉnh cách phân loại dịch vụ trộn tài sản số. Đề xuất đến từ cả hai đảng, nhưng đa số có thể bị bác hoặc rút trong phiên markup.
- Hơn 75 sửa đổi cho dự luật tiền điện tử lớn của Thượng viện Mỹ đã được nộp trước phiên markup trong tuần.
- Stablecoin rewards/yield là điểm nóng, với nhiều đề xuất siết báo cáo, hướng dẫn rủi ro, hoặc loại bỏ hoàn toàn chi trả lợi suất.
- Vấn đề đạo đức liên quan quan chức và xung đột lợi ích vẫn là “điểm nghẽn”, chưa có thỏa thuận cuối cùng.
Phiên markup của Ủy ban Ngân hàng Thượng viện sẽ quyết định số phận các sửa đổi
Phiên markup dự kiến diễn ra vào thứ Năm, nơi các thượng nghị sĩ thảo luận, bỏ phiếu từng sửa đổi và quyết định dự luật có được tiếp tục hay không.
Trong phiên này, Ủy ban Ngân hàng Thượng viện sẽ xem xét các sửa đổi đã nộp, bỏ phiếu thông qua hoặc bác bỏ, rồi xác định liệu dự luật chính có đủ điều kiện tiến bước trong quy trình lập pháp. Thông tin phiên họp được công bố tại trang của ủy ban: thông báo phiên thảo luận về cấu trúc thị trường tài sản số.
Một cuộc họp tương tự của Ủy ban Nông nghiệp Thượng viện từng được lên lịch, nhưng đã dời đến cuối tháng 1. Văn bản dự thảo ban đầu của Ủy ban Ngân hàng được công bố vào gần nửa đêm thứ Hai (giờ Mỹ), sau đó các nhà lập pháp và đại diện doanh nghiệp đã rà soát chi tiết liên tục để chuẩn bị cho tranh luận và thương lượng trong phiên markup.
Thực tế vận hành của markup tại Quốc hội Mỹ cho thấy phần lớn sửa đổi thường không được thông qua. Nhiều đề xuất cũng có thể bị rút lại ngay tại cuộc họp nếu các bên đạt thỏa thuận. Vì vậy, danh sách dài các sửa đổi không đồng nghĩa tất cả sẽ xuất hiện trong bản cuối cùng của dự luật.
Stablecoin rewards trở thành tâm điểm tranh luận của dự luật
Nhiều sửa đổi tập trung vào việc có cho phép trả lãi/lợi suất đối với stablecoin hay không, và nếu có thì phải báo cáo, quản trị rủi ro như thế nào.
Một số đề xuất nhắm trực diện vào điều khoản “stablecoin rewards”. Thượng nghị sĩ Thom Tillis và Angela Alsobrooks cùng nộp 3 sửa đổi, trong đó 2 sửa đổi tập trung vào phần quy định về việc chi trả lãi hoặc lợi suất khi nắm giữ stablecoin thanh toán.
Một đề xuất của họ muốn loại bỏ từ “solely” (chỉ/duy nhất) trong câu quy định hiện tại: “một nhà cung cấp dịch vụ tài sản số không được trả bất kỳ hình thức lãi hoặc lợi suất nào (bằng tiền mặt, token hoặc lợi ích khác) chỉ liên quan đến việc nắm giữ payment stablecoin”. Việc bỏ “solely” có thể làm thay đổi phạm vi diễn giải điều cấm, tùy vào cách cơ quan thực thi và tòa án đọc điều khoản.
Đề xuất còn lại của bộ đôi này hướng vào quy tắc báo cáo và bổ sung yêu cầu hướng dẫn rủi ro đối với các khoản chi trả lợi suất. Ngoài ra, còn có nhiều sửa đổi khác cũng nhắm đến cùng chương, trong đó một số đề xuất hướng đến việc loại bỏ hoàn toàn việc chi trả yield đối với stablecoin.
Tranh cãi đạo đức và xung đột lợi ích vẫn chưa được tháo gỡ
Các nghị sĩ Dân chủ tiếp tục đặt câu hỏi về quy định đạo đức, xung đột lợi ích và cơ chế chống tham nhũng liên quan tiền điện tử, nhưng chưa có thỏa thuận cuối cùng.
Điểm chưa rõ là liệu các nhà lập pháp đã đạt đồng thuận về các lo ngại mà phía Dân chủ nêu từ sớm trong quá trình đàm phán hay chưa. Trọng tâm là vấn đề đạo đức xoay quanh các mối liên hệ giữa Tổng thống Donald Trump, gia đình ông và ngành công nghiệp tiền điện tử, vốn đã được phía Dân chủ chính thức nêu trong một tài liệu vào mùa thu năm trước.
Thượng nghị sĩ Ruben Gallego được cho là có tham gia đàm phán các điều khoản đạo đức. Tuy nhiên, dựa trên mô tả sửa đổi được nộp, các đề xuất của ông không thể hiện trực tiếp việc xử lý chủ đề này.
Thượng nghị sĩ Chris Van Hollen nộp một đề xuất yêu cầu “điều khoản chống tham nhũng” và một đề xuất khác yêu cầu công bố lợi ích tài chính, được mô tả như “yêu cầu chống quảng bá/thổi phồng (anti-touting)”. Một nhân sự thuộc phe Dân chủ cho biết vào tối thứ Ba rằng thảo luận về đạo đức vẫn đang tiếp diễn và “là một trong vài điểm nghẽn” của đàm phán, nhưng chưa chốt được thỏa thuận.
Đề xuất về “quorum” nhắm vào cấu trúc lãnh đạo SEC và CFTC
Một số sửa đổi đề cập yêu cầu “quorum” nhằm giải quyết lo ngại về tính lưỡng đảng trong các cơ quan giám sát như SEC và CFTC.
Thượng nghị sĩ Lisa Blunt Rochester đề xuất sửa đổi liên quan “quorum requirements”. Nội dung này gắn với lo ngại của phe Dân chủ rằng ông Trump chưa bổ nhiệm bất kỳ thành viên Dân chủ nào vào các ủy ban được kỳ vọng vận hành theo nguyên tắc lưỡng đảng tại Ủy ban Chứng khoán và Giao dịch (SEC) và Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai (CFTC). Theo lập luận của họ, hiện cả hai cơ quan đang chỉ có người của đảng Cộng hòa nắm vị trí lãnh đạo.
Trước hạn chót ngày thứ Ba, các thượng nghị sĩ Dân chủ nộp sửa đổi gồm: Gallego, Alsobrooks, Blunt Rochester, Jack Reed, Andy Kim, Raphael Warnock, Catherine Cortez Masto, Elizabeth Warren và Van Hollen. Phía Cộng hòa có: Tillis, Mike Rounds, Bill Hagerty, Pete Ricketts, Katie Britt, John Kennedy, Cynthia Lummis, Kevin Cramer và Tim Scott.
Những câu hỏi thường gặp
Phiên “markup” tại Thượng viện Mỹ là gì và có ý nghĩa gì với luật tiền điện tử?
Markup là phiên các nghị sĩ tranh luận và bỏ phiếu đối với các sửa đổi của dự luật ở cấp ủy ban. Kết quả quyết định sửa đổi nào được giữ lại và liệu dự luật có được đưa tiếp sang các bước lập pháp tiếp theo hay không.
Vì sao stablecoin rewards/lợi suất lại gây tranh cãi?
Vì nó liên quan việc có cho phép trả lãi/lợi suất khi nắm giữ stablecoin thanh toán hay không, cùng các yêu cầu báo cáo và quản trị rủi ro. Một số sửa đổi muốn siết quy định, trong khi số khác muốn loại bỏ hoàn toàn việc chi trả yield.
Các sửa đổi về đạo đức đang tập trung vào điều gì?
Trọng tâm là các điều khoản chống tham nhũng, công bố lợi ích tài chính và lo ngại xung đột lợi ích của quan chức liên quan ngành tiền điện tử. Theo thông tin cập nhật, thảo luận vẫn tiếp diễn và chưa có thỏa thuận cuối cùng.
Tại sao “quorum requirements” lại liên quan đến SEC và CFTC?
Phe Dân chủ lo ngại tính lưỡng đảng trong các ủy ban/cơ quan giám sát. Đề xuất về quorum nhằm xử lý tình trạng bị cho là thiếu đại diện Dân chủ trong cấu trúc ủy ban và vị trí lãnh đạo tại SEC và CFTC.