Việc thiếu nhân sự tại Ủy ban Giao dịch Hàng hóa Tương lai Mỹ (CFTC) đang làm chậm tiến trình của Clarity Act, trong lúc dự luật này được kỳ vọng sẽ xác định rõ vai trò giám sát thị trường crypto giao ngay tại Mỹ.
Tranh cãi về các ghế còn trống tại CFTC phản ánh bài toán lớn hơn: ai sẽ đặt ra khung quản lý cho một thị trường crypto toàn cầu có giá trị khoảng 2,2 nghìn tỷ USD. Nếu tiến trình bị kéo dài, các quy tắc với tài sản số có thể tiếp tục được định hình trong tình trạng thiếu rõ ràng.
- CFTC hiện chỉ có một ủy viên, khiến việc triển khai vai trò mới theo Clarity Act gặp trở ngại.
- Nhà Trắng và lãnh đạo Dân chủ tại Thượng viện đang đổ lỗi cho nhau về các ghế bị bỏ trống.
- Nhiều điều khoản trong dự luật vẫn có thể làm chậm quá trình bỏ phiếu sau ngày 14/7.
CFTC thiếu nhân sự đang trở thành nút thắt của Clarity Act
CFTC là cơ quan được kỳ vọng sẽ giám sát giao dịch giao ngay của hàng hóa số theo Clarity Act, nhưng hiện chỉ còn một ủy viên là Michael Selig thay vì năm người. Tình trạng này làm dấy lên lo ngại rằng cơ quan sẽ khó đảm đương vai trò quản lý một thị trường hoạt động liên tục 24/7.
Michael Selig từng nói trong một cuộc phỏng vấn với Fox Business rằng nếu Quốc hội không hành động, các cơ quan quản lý có thể sẽ “viết toàn bộ quy tắc” cho crypto. Lập luận của phe ủng hộ dự luật là Mỹ cần luật rõ ràng từ lập pháp, thay vì để khung quản lý bị tạo ra trong tình trạng chắp vá.
Cuộc đấu khẩu giữa Nhà Trắng và Thượng viện Dân chủ về các ghế trống
Nhà Trắng đã gửi thư tới lãnh đạo đa số tại Thượng viện John Thune và lãnh đạo thiểu số Charles Schumer để “làm rõ hồ sơ” sau khi phe Dân chủ cáo buộc chính quyền Trump không đề cử đủ ủy viên cho các cơ quan độc lập, trong đó có SEC và CFTC.
Phía Nhà Trắng bác bỏ cáo buộc này và nói rằng Thượng viện Dân chủ đã ngăn chặn mọi đề cử dân sự của Tổng thống Donald Trump. Thư này cũng nêu rằng Nhà Trắng từng đề nghị lãnh đạo Dân chủ giới thiệu ứng viên cho các ghế thuộc SEC và CFTC nhưng không nhận được phản hồi.
Nhóm này còn viện dẫn phán quyết gần đây của Tòa án Tối cao trong vụ Trump v. Slaughter, cho rằng quyết định đó đã mở rộng thẩm quyền của tổng thống trong việc bãi nhiệm lãnh đạo nhiều cơ quan liên bang độc lập.
Hồ sơ của Nhà Trắng cho thấy chính quyền đã rút đề cử Brian Quintenz cho vị trí chủ tịch CFTC vào tháng 9/2025, sau đó đề cử Michael Selig vào tháng 10.
Vì sao một ủy ban chỉ có một người lãnh đạo lại gây lo ngại
Một CFTC gần như khuyết nhân sự bị xem là yếu thế hơn trong việc ban hành quy định bền vững và có khả năng đứng vững trước thách thức pháp lý. Các lãnh đạo Ủy ban Nông nghiệp Hạ viện đã lập luận rằng quy định do một người đưa ra sẽ dễ bị kiện hơn so với quyết định của một hội đồng đầy đủ năm thành viên.
CFTC cũng là cơ quan nhỏ hơn nhiều so với SEC, với khoảng 543 nhân viên so với khoảng 4.200 nhân viên của SEC. Ngoài ra, cơ quan này được cho là đã mất 21% nhân sự, khiến câu hỏi về năng lực giám sát một thị trường lớn và hoạt động suốt ngày càng rõ hơn.
Cynthia Lummis nói rằng việc thông qua Clarity Act có thể là cơ hội cuối cùng để Mỹ có luật thực chất cho tài sản số trước năm 2030. Bà cũng cảnh báo nếu Quốc hội không làm điều đó, một quốc gia khác có thể sẽ viết luật cho tài sản số trong giai đoạn tới.
Những điều khoản nào vẫn có thể làm chậm cuộc bỏ phiếu?
Thượng viện dự kiến họp lại vào ngày 14/7 và có thể tiến hành bỏ phiếu, nhưng ba điều khoản vẫn có thể làm tiến trình kéo dài. Các điều khoản này liên quan đến bảo vệ nhà phát triển blockchain không nắm giữ tài sản, miễn trừ một số bên khỏi quy định về chuyển tiền, và cách các nền tảng như Coinbase trả “phần thưởng” trên số dư stablecoin.
Điều khoản về miễn trừ cho nhà phát triển và nhà cung cấp dịch vụ bị chỉ trích vì có thể làm suy yếu công cụ chống rửa tiền. Trong khi đó, tranh cãi quanh phần thưởng stablecoin phản ánh xung đột lớn hơn giữa Clarity Act và GENIUS Act.
Standard Chartered dự báo vào năm 2028, lợi suất từ stablecoin có thể hút khoảng 1 nghìn tỷ USD tiền gửi khỏi các ngân hàng truyền thống. Chính kỳ vọng đó là một trong những lý do khiến Hiệp hội Ngân hàng Mỹ phản đối thỏa hiệp về ngôn ngữ do Nhà Trắng đề xuất vào tháng 3.
Phản ứng của thị trường vẫn khá hạn chế
Thị trường crypto chưa phản ứng mạnh với bế tắc này trong ngày thứ Năm. Tổng giá trị thị trường tăng khoảng 1% lên gần 2,2 nghìn tỷ USD, trong khi giá Bitcoin ở mức khoảng 63.773 USD.
Mức độ ổn định hiện tại có thể thay đổi sau các quyết định của Thượng viện sau ngày 14/7 và việc Nhà Trắng có lấp đầy các ghế trống tại CFTC hay không. Với Clarity Act, biến số quan trọng nhất lúc này vẫn là tiến độ lập pháp và nhân sự của cơ quan sẽ được giao vai trò giám sát.
Tổng kết
Clarity Act đang bị kẹt giữa tranh cãi chính trị về nhân sự CFTC và các điều khoản còn gây tranh cãi trong dự luật. Nếu các ghế trống tiếp tục chưa được lấp đầy, tiến trình xác lập khung quản lý crypto tại Mỹ có thể còn chậm thêm.
