Chính phủ Nga đang cân nhắc hợp pháp hóa thanh toán bằng stablecoin, trong khi vẫn cấm dùng các tiền điện tử khác như Bitcoin cho mục đích thanh toán.
Động thái này phản ánh cách Moscow nhìn stablecoin như một dạng “tiền số” gần với tiền pháp định hơn, từ đó có thể xây dựng cơ chế giám sát riêng sau khi khung pháp lý crypto tổng thể được thông qua.
- Bộ Tài chính Nga muốn tách stablecoin khỏi các nhóm tài sản crypto khác và có thể làm luật riêng.
- Nga đang chuẩn bị khung pháp lý crypto toàn diện, ưu tiên giao dịch qua ngân hàng, sàn chứng khoán và môi giới.
- Báo cáo FATF cảnh báo stablecoin bị lạm dụng trong hoạt động phi pháp, chiếm phần lớn khối lượng giao dịch bất hợp pháp.
Bộ Tài chính Nga nghiêng về hợp pháp hóa thanh toán bằng stablecoin
Bộ Tài chính Nga cho rằng stablecoin gắn với tiền pháp định gần với “phương tiện thanh toán” hơn các loại tiền điện tử khác, vì vậy có thể được hợp pháp hóa và quản lý theo cơ chế riêng.
Một đại diện cấp cao cho biết Bộ Tài chính Nga (Minfin) đang có xu hướng phân loại tiền điện tử, stablecoin và “tài sản tài chính số” thành các nhóm tách biệt. Theo cách tiếp cận này, token neo theo tiền pháp định quốc gia được xem là gần nhất với phương tiện thanh toán thông thường.
Alexey Yakovlev, Giám đốc Vụ Chính sách Tài chính của Minfin, nhấn mạnh stablecoin nên được quản lý tách khỏi các loại tiền điện tử khác. Khi luật mới về tài sản crypto có hiệu lực, cơ quan quản lý có thể tiến thêm bước xây dựng quy định chuyên biệt, bao gồm cả chế độ giám sát khác.
Minfin cho biết sẽ tiếp tục thảo luận với Ngân hàng Trung ương Nga (CBR) và các bên tham gia thị trường. Theo Yakovlev, đồng thuận hiện tại là stablecoin “gần với tiền số” hơn, nên có thể cần một giải pháp pháp lý tương ứng thay vì gom chung vào khung quản lý crypto.
“Rốt cuộc, đây là một hiện tượng riêng biệt, có tiềm năng rất lớn. Sau khi chúng tôi triển khai quy định chính, chúng tôi có thể từng bước nhượng bộ cho hiện tượng này để quản lý tách riêng.”
– Alexey Yakovlev, Giám đốc Vụ Chính sách Tài chính (Minfin), phát biểu tại hội nghị về token hóa
Trả lời báo chí bên lề sự kiện, Yakovlev nói điều này “có lẽ” sẽ dẫn tới việc ban hành một luật stablecoin riêng, sau khi đánh giá liệu hướng đi đó có phục vụ tốt nhất lợi ích kinh tế của Nga hay không.
Nga chuẩn bị khung pháp lý crypto toàn diện và siết kênh giao dịch
Nga đang tiến gần hơn tới một khung pháp lý bao quát cho crypto, trong đó phần lớn giao dịch sẽ được định tuyến qua các định chế tài chính hiện có và nền tảng crypto phải đáp ứng tiêu chuẩn nghiêm ngặt.
Bộ Tài chính Nga và CBR đã soạn thảo dự luật phác thảo “kiến trúc” thị trường crypto tương lai. Trọng tâm là đưa hoạt động crypto đi qua các tổ chức tài chính được cấp phép sẵn như ngân hàng, sàn chứng khoán và công ty môi giới, thay vì để dòng giao dịch vận hành hoàn toàn ngoài hệ thống.
Theo định hướng này, các định chế tài chính có thể làm việc với “tiền số phi tập trung” trong phạm vi giấy phép hiện có. Ngược lại, nền tảng crypto chuyên biệt sẽ phải đạt những tiêu chuẩn chặt chẽ để được cấp phép. Nhà cung cấp dịch vụ crypto nước ngoài cũng sẽ cần có văn phòng tại Nga để tiếp tục hoạt động hợp pháp.
Cơ sở của dự luật xuất phát từ một khái niệm quản lý mới do Ngân hàng Trung ương Nga công bố vào cuối tháng 12, trong đó tiền điện tử và stablecoin được nhìn nhận như “tài sản tiền tệ”. Điều này tạo tiền đề cho việc tách stablecoin thành nhóm cần quy định riêng.
Bitcoin có thể vẫn bị cấm thanh toán, trong khi stablecoin được xem xét mở đường
Ngay cả khi stablecoin được hợp pháp hóa thanh toán, Nga vẫn phát tín hiệu duy trì lệnh cấm dùng các tiền điện tử như Bitcoin làm phương tiện thanh toán trong nước.
Luật hiện hành của Nga “Về Tài sản Tài chính Số” (có hiệu lực từ năm 2021) chủ yếu điều chỉnh tài sản thực được token hóa và chứng khoán. Luật mô tả “tiền số” là một tập dữ liệu điện tử có thể được đề xuất và/hoặc được chấp nhận làm phương tiện thanh toán.
Tuy nhiên, cách định nghĩa này hiện được hiểu chủ yếu theo hướng tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương (CBDC), chẳng hạn đồng ruble số, và không bao phủ các tiền điện tử như Bitcoin. Các quan chức Nga cũng đã ám chỉ việc dùng tiền điện tử để thanh toán nhiều khả năng vẫn bị cấm nghiêm ngặt.
Stablecoin vừa là công cụ giao dịch, vừa là điểm nóng rủi ro tuân thủ và trừng phạt
Stablecoin được Nga sử dụng trong bối cảnh hạn chế tài chính, nhưng đồng thời cũng bị các tổ chức quốc tế cảnh báo vì liên quan rửa tiền và tội phạm mạng.
Bài toán stablecoin của Nga không chỉ là câu chuyện “phương tiện thanh toán”. Trong bối cảnh xung đột với Ukraine và các lệnh hạn chế tài chính, Nga được cho là đã активно sử dụng stablecoin để né hạn chế. Khi các dòng tài sản và luồng giao dịch bằng token như Tether (USDT) bị phong tỏa hiệu quả, một stablecoin neo ruble mang tên A7A5 được ghi nhận là đang gia tăng mức độ sử dụng dù chịu các biện pháp trừng phạt nhắm mục tiêu.
Ở chiều ngược lại, Lực lượng đặc nhiệm tài chính quốc tế (FATF) kết luận trong một báo cáo rằng stablecoin đã trở thành phương thức ưa dùng trong các kế hoạch phi pháp, tội phạm mạng và hoạt động phổ biến vũ khí. FATF dẫn dữ liệu từ Chainalysis, cho biết stablecoin chiếm 84% tổng khối lượng giao dịch tài sản ảo bất hợp pháp trong năm trước.
Những câu hỏi thường gặp
Nga có định hợp pháp hóa thanh toán bằng stablecoin không?
Có. Bộ Tài chính Nga đang cân nhắc hợp pháp hóa thanh toán bằng stablecoin và có thể xây dựng luật riêng cho stablecoin sau khi khung pháp lý crypto tổng thể được thông qua.
Vì sao stablecoin được Nga xem “gần” với tiền tệ hơn các tiền điện tử khác?
Vì stablecoin neo theo tiền pháp định quốc gia, nên được coi giống phương tiện thanh toán thông thường hơn so với các tiền điện tử biến động mạnh. Minfin nhận định chúng “gần với tiền số” theo cách hiểu của cơ quan quản lý.
Bitcoin và các tiền điện tử khác có được dùng để thanh toán ở Nga không?
Nhiều khả năng không. Các quan chức Nga đã ám chỉ việc dùng tiền điện tử như Bitcoin để thanh toán sẽ vẫn bị cấm nghiêm ngặt, ngay cả khi stablecoin được xem xét theo hướng riêng.
Khung pháp lý crypto mới của Nga sẽ vận hành theo hướng nào?
Dự thảo khung quản lý hướng tới việc đưa giao dịch crypto chủ yếu qua các định chế tài chính như ngân hàng, sàn chứng khoán và môi giới. Nền tảng crypto chuyên biệt phải đạt tiêu chuẩn chặt chẽ, còn nhà cung cấp nước ngoài cần có văn phòng tại Nga.
FATF cảnh báo gì về stablecoin?
FATF cho rằng stablecoin ngày càng được dùng trong các kế hoạch phi pháp, tội phạm mạng và phổ biến vũ khí. Báo cáo dẫn dữ liệu Chainalysis cho biết stablecoin chiếm 84% tổng khối lượng giao dịch tài sản ảo bất hợp pháp trong năm trước.
